Kaskadierende und systemische Risiken verstehen und managen: Lehren aus COVID-19 – Global

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Kaskadierende und systemische Risiken verstehen und managen: Lehren aus COVID-19 – Global

Abstrakt

COVID-19: Ein Schock für globale Gesellschaftssysteme

In einer zunehmend vernetzten und globalisierten Welt ist COVID-19 eine dramatische Erinnerung an die immer komplexere und systemischere Natur von Risiken. Die direkten und indirekten Auswirkungen der Pandemie haben inhärente Schwachstellen über gesellschaftliche Systeme, Grenzen und Größenordnungen hinweg aufgedeckt und verstärkt. Sie haben geschlossene Grenzen, wirtschaftliche Störungen und Ausfälle, überlastete und überforderte Gesundheitssysteme und gescheiterte Lieferketten erlebt, die alle zu weitreichenden Auswirkungen und Bedenken hinsichtlich der menschlichen und nationalen Sicherheit beitragen.

Bis zum 30. November 2021 wurden laut WHO mehr als 261 Millionen Fälle und mindestens 5,2 Millionen Todesfälle bestätigt, was die Pandemie zu einer der tödlichsten in der Geschichte der Menschheit macht. Die Pandemie war jedoch viel mehr als eine Gesundheitskrise und hat ganze Gesellschaften und Volkswirtschaften bis ins Mark getroffen. Die Auswirkungen offenbarten Schwachstellen, die allen Gesellschaften innewohnen, und deckten große Lücken bei Initiativen zur Prävention, Vorsorge und Reaktion auf Pandemien auf lokaler, regionaler und globaler Ebene auf. Neben den direkten gesundheitlichen Auswirkungen hatten COVID-19 und die Maßnahmen zur Eindämmung der Ausbreitung der Krankheit und zum Schutz von Risikogruppen wie Schul- und Geschäftsschließungen, Hausarreste oder Reisebeschränkungen schwerwiegende Folgen. auf vernetzte Sektoren und Systeme. Somit sind die Auswirkungen der Pandemie nicht nur lokal zu spüren, sondern haben aufgrund globaler Verflechtungen und Systemverflechtungen zu Kaskadeneffekten in anderen Teilen der Welt geführt. Beispielsweise hatte die Unterbrechung des internationalen Handels und der Touristenströme schwerwiegende Folgen für Länder, die entweder sehr begrenzte Infektionsraten (z. B. Togo, das in diesem Bericht als Fallstudie vorgestellt wird) oder sogar das völlige Fehlen von COVID-19-Fällen bis dahin erlebt haben erst kürzlich (z. B. kleine Inselstaaten wie die Cookinseln und Tonga).

Systemische Natur von Risiken

Obwohl die Forschung zur systemischen Natur von Risiken nicht neu ist, konzentrierten sich bestehende Arbeiten weitgehend auf Finanzsysteme und Krisen und erst in jüngerer Zeit auf Klimawandel und Naturgefahren. Systemrisiken entstehen aus der Verbindung von Systemen und Akteuren (dh Akteuren innerhalb des Systems) und resultieren aus dem Zusammenwirken einzelner Risiken, die zu Ausfallkaskaden führen. Basierend auf der in dieser Studie durchgeführten Forschung wurden Schlüsselmerkmale identifiziert, die die mit COVID-19 verbundenen Risiken antreiben: (i) gegenseitige Abhängigkeit, Vernetzung und Kaskadeneffekte, (ii) nichtlineare Beziehungen, (iii) Rückkopplungsschleifen, (iv ) Kipppunkte, (v) unbemerkt bleiben, (vi) Ungewissheit und (vii) Dynamik. Zusammengenommen bestätigen diese Merkmale die systemische Natur der mit der Krankheit verbundenen Risiken. Das Verständnis von Risiken im Zusammenhang mit COVID-19 erfordert daher eine systemische Perspektive. Die Ergebnisse dieses Berichts veranschaulichen, wie die COVID-19-Krise Welleneffekte verursacht hat, die über den Bereich der Gesundheitsrisiken hinausgehen und sich auf wirtschaftliche, soziale und politische Bereiche erstrecken, was zu komplexen Auswirkungen und neuen Risiken führt.

Querschnittsergebnisse von fünf Fallstudien

Die Untersuchung wurde in fünf Fallstudien durchgeführt. Die Fallstudien haben individuell charakteristische Merkmale, die wichtig sind, um die Merkmale von kaskadierenden und systemischen Risiken in einem bestimmten Kontext zu verstehen: zum Beispiel (i) die ländlich-städtischen und national-internationalen Verbindungen in der Meeresregion Togo, (ii) a dicht besiedeltes Stadtgebiet in Guayaquil, Ecuador, (iii) eine Aussicht auf mehrere Gefahren in den Sundarbans, Indien, (iv) eine fragile Umgebung in Cox’s Bazar und (v) Herausforderungen an allen Fronten im nationalen Maßstab in Indonesien. Aus jeder dieser Fallstudien ergaben sich viele unterschiedliche Schlussfolgerungen. Zusammengenommen sind die Fallstudien jedoch beispielhaft für das Verständnis und den Umgang mit kaskadierenden und systemischen Risiken über eine Reihe von Skalen und Systemen hinweg. Aus den Fallstudien in diesem Bericht werden sechs Querschnittsergebnisse hervorgehoben: (i) Interventionen im Zusammenhang mit COVID-19 hatten klare Kaskadeneffekte in fast der gesamten Gesellschaft; (ii) COVID-19 und begleitende Interventionen verstärken bereits bestehende Schwachstellen; (iii) COVID-19 hat gezeigt, dass die Abhängigkeit von globalen Netzwerken lokale Auswirkungen hat; (iv) COVID-19 und begleitende Interventionen haben unterschiedliche Auswirkungen auf Frauen und Mädchen; (v) COVID-19 und begleitende Interventionen haben schwerwiegende Auswirkungen auf das Bildungssystem, die sich erst im Laufe der Zeit zeigen werden; und (vi) COVID-19-Risikokommunikation und -koordinierung war eine erhebliche Herausforderung für staatliche und nichtstaatliche Akteure auf allen Ebenen. Darüber hinaus waren alle untersuchten Regionen im Rahmen der Pandemie mit Naturgefahren konfrontiert, was zu kumulativen Auswirkungen, miteinander verbundenen Risiken und damit zu zusätzlichen Herausforderungen für das Risikomanagement geführt hat. Daher unterstreicht dieser Bericht auch die Bedeutung des Übergangs von einzelnen Gefahrenansätzen zu ganzheitlicheren und umfassenderen Methoden zum Verständnis und Management von Risiken auf der Grundlage von Gesamtgefahren- und Multigefahrenansätzen.

Konzeptionelles Modell der systemischen Natur von COVID-19-Risiken

Die Analyse der COVID-19-Krise in mehreren Fallstudien hat komplexe, facettenreiche Netze kaskadierender und systemischer Risiken und Auswirkungen enthüllt. Kern der Analyse war die Charakterisierung der Netzwerk- und Systemstruktur sowie der Netzwerkdynamik. Auf der Grundlage von Fallstudien, Expertenkonsultationen und Literaturrecherchen ist das konzeptionelle CARICO-Modell ein Werkzeug zur Systematisierung, Visualisierung und Untersuchung der relevantesten Merkmale, Verbindungen und Kaskadeneffekte, sobald sie entstehen. Es vermittelt ein allgemeines Verständnis der mit COVID-19 verbundenen Risiken aus systemischer Sicht.

Das hier vorgestellte Modell erweitert bestehende konzeptionelle Modelle des systemischen Risikos, indem es die direkten und kaskadierenden Auswirkungen von COVID-19 auf miteinander verbundene Systeme zeigt. Es veranschaulicht, wie diese Effekte zusammen mit Entscheidungsfindungsprozessen (z. B. Interventionen zur Eindämmung der Ausbreitung von Krankheiten) und anderen Faktoren (d. h. bereits bestehende Schwachstellen, Systemabhängigkeiten, Wendepunkte und Feedbackschleifen) dazu beigetragen haben, gefährdete Gemeinschaften zu machen, gefährdetere Sektoren und Systeme.

Lektionen für Risikoprävention und -management

Die systemische Natur des Risikos hat wichtige Implikationen für das Risikomanagement. Erstens bedeutet dies, dass Risiken nicht aus Systemen eliminiert werden können, sondern regelmäßig verwaltet, überwacht und angegangen werden müssen. Das Risikomanagement sollte sich mit Fragen befassen, wie z. B. welche Risikoniveaus für wen akzeptabel sind, welche Kompromisse eingegangen werden müssen und welche Risikotransfermechanismen bestehen. Zweitens impliziert die vernetzte Natur des Risikos, dass sich das Risikomanagement mit der Netzwerkstruktur und Reziprozität auseinandersetzen muss. Dazu gehören Governance-Frameworks auf mehreren Ebenen, die die Verantwortung für das Risikomanagement system- und skalenübergreifend teilen. Drittens muss sich das Risikomanagement explizit mit den dynamischen Aspekten des Risikos sowie den Reaktionen darauf befassen. Der Zeitpunkt und die Dauer der Reaktionen werden zu einer kritischen Managementvariablen. Der Schwerpunkt sollte auf Risikomanagementpfaden liegen, die zukünftige Risiken nicht nur im Zusammenhang mit Pandemien, sondern auch mit sich verschärfenden Risiken durch einen Prozess des iterativen Lernens und Anpassens bewältigen. Umfassende Risikomanagementpfade bestehen aus einem Portfolio spezifischer Risikomanagementmaßnahmen (einschließlich spezifischer Notfallpläne und -protokolle), Systemmaßnahmen (die auf Systemstruktur und Schwachstellen abzielen) und Governance-Überlegungen.